12月25日，中辦、國辦印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》正式向社會公布。《意見》提出，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　“零門檻落戶不再是傳說”，意見一經發布，即引起了公眾的熱議。但明了中國戶籍制度演進的邏輯，就會發現，“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制”實為水到渠成之舉。

　　十八屆三中全會指出，“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”隨后結束的中央城鎮化工作會議則明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

　　到了今年4月，國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中更提出：城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　從這個過程中可以清晰看出，沖破阻礙人們自由遷徙、自由擇業并平等享受公共服務的桎梏，是自十八屆三中全會以來中國戶籍制度改革明確的方向。隨著中國經濟的轉型升級，作為中國經濟發展的新引擎，城鎮化大局已定，而沒有人的市民化、城鎮化的質量必然堪憂。在這種情況之下，全面取消落戶限制是一個大的趨勢，國人離自由遷徙、自由擇業的目標只會越來越近。

　　和4月份國家發改委的文件對比，《意見》層級更高，而區別在于各有側重。國家發改委文件重點在于“戶籍”，它是為完成“1億非戶籍人口在城市落戶”目標而服務，而《意見》的重點則在于“流動”。

　　有媒體統計，“流動這個詞在《意見》中出現了30多次，這個才是《意見》最大的關鍵詞”。誠如所言，側重于要素的流動，才是《意見》的用心之所在。通過打破不合時宜的戶籍制度所制造的障礙，讓包括勞動力在內的各種要素有序流動起來，促進就業和城鎮化，助推區域經濟協調發展，《意見》可謂立意高遠。

　　發達國家的經驗表明，經濟發展到了一定階段，必須有世界級創新平臺和增長極才能保持活力。2019中央經濟工作會議業已指出，要發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，提高中心城市和城市群綜合承載能力。為此而布局，推動戶籍新政堪稱深謀遠慮的一著。

　　《意見》發布之后，不少媒體都在梳理數據，借此統計哪些常住人口300萬以下的城市會率先受益。受益是必然的，但除此之外，戶籍新政大變局給城市帶來的挑戰毋寧說更值得關注。在以往落戶限制條件不少的格局中，一些城市僅僅依靠出臺一些粗放式的松綁政策就可以引來勞動力和人才，而現在隨著新政的實施，面對各種可以自由流動的要素，一個城市的吸引力又該從何處體現？

　　毫無疑問，戶籍新政之下，城市之間的競爭會更加激烈，也只有依靠這樣的競爭，才能催生出世界級創新平臺和增長極，才能讓中國的城市乃至都市圈、城市群更有活力。

　　因此《意見》提出，要推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。